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  张娜,执业律师, 山东文景律师事务所高级合伙人  山东大学法律本科政协第十二、十三、十四届莱州委员会委员烟台仲裁委员会仲裁员烟台律协建筑房地产专业委员会委员莱州市市委... 详细>>

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律师姓名:张娜律师

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旧村改造,村集体有权收回宅基地使用权吗?

旧改需要经历一个很漫长的过程,一个很小的项目常常要消耗很长的时间。最让人头疼的,就是动迁时候的“钉子户”“了。怎样才能解决“钉子户“问题,推动旧改的进程呢?小编在阅读并思考中华人民共和国最高人民法院(2018)最高法行申5987号《行政裁定书》后,有一些小小的收获,与大家分享。

天津市工农联盟农牧场杨伍庄村民委员会(以下简称杨伍庄村委会)对村内平房进行改造。经该村党支部、村委会研究制定了《杨伍庄村平房改造方案》,并经村党支部、村委会和村民代表讨论表决通过。天津市农工商宏达总公司于2015年7月13日向西青区政府报送《关于杨伍庄村平房改造方案的请示》及附件《杨伍庄村平房改造方案》。西青区政府于2015年7月20日审批同意,于2015年7月21日对天津市农工商宏达总公司作出《关于同意收回杨伍庄村宅基地使用权的函》。

马凤胜在杨伍庄村有两处宅基地,一处地点为杨伍庄村胜玉胡同1号,另一处地点为杨伍庄村新菜市场对面、咸水河南。上述房屋均未颁发宅基地使用权证。这两处房屋在平房改造范围之内。2015年7月27日,杨伍庄村委会提起民事诉讼,请求人民法院判令马凤胜返还宅基地。天津市西青区人民法院及天津市第一中级人民法院两审判决马凤胜将坐落于杨伍庄村胜玉胡同1号及杨伍庄村新菜市场对面、咸水河南的宅基地交还杨伍庄村委会。现马凤胜两处宅基地上的房屋已被拆除。

马凤胜认为西青区政府以“文件承办单”作为政府批准文件不具有合法性,于是把区政府告上了法庭,一二审法院都认为西青区政府批准杨伍庄村委会收回杨伍庄村宅基地使用权的行为合法。马凤胜向最高人民法院申请再审,请求撤销一、二审判决,再审本案。最高人民法院判决驳回马凤胜的再审申请。

最高法院下达如此判决,依据是什么呢?

《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款“农村村民住宅用地,经乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准;……”、第六十五条第一款“有下列情形之一的,农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准,可以收回土地使用权:(一)为乡(镇)村公共设施和公益事业建设,需要使用土地的;……”的规定。

1. 杨伍庄村委会收回宅基地使用权进行平房改造是为加快城乡一体化建设进程,整合土地资源,改善村民居住条件。杨伍庄村进行平房改造履行了村民自治、民主议定程序,体现了大多数村民的意愿,符合大多数村民的利益。符合《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一条所规定的为乡(镇)村公共设施和公益事业建设,需要使用土地的情形。

2.西青区政府作为其辖区农村村民住宅用地的批准机关,具有对农村集体经济组织收回宅基地使用权事项进行审批的主体资格及法定职权。

3.西青区政府在收到收回宅基地使用权的请示后进行了审批,并且作出了《关于同意收回杨伍庄村宅基地使用权的函》,其审批行为符合上述法律规定和行政行为正当程序原则。

综上所述,农村集体经济组织为改善村民居住条件而进行的改造,体现了大多数村民的意愿,符合大多数村民的利益,属于乡(镇)村公共设施和公益事业建设的范围,可以依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款、第六十五条第一款的规定,向法院申请执行,收回宅基地使用权。



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