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  张娜,执业律师, 山东文景律师事务所高级合伙人  山东大学法律本科政协第十二、十三、十四届莱州委员会委员烟台仲裁委员会仲裁员烟台律协建筑房地产专业委员会委员莱州市市委... 详细>>

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【女神节特辑】符合以下条件的外嫁女,可以享受娘家村安置补偿等待遇

本文所指外嫁女,她们通常表现为出嫁后户籍仍然留在娘家,亦或由于离婚等其他原因户籍重迁回娘家的情形。外嫁后是否还可以享受娘家村诸如安置补偿的待遇,这直接与外嫁女的集体组织成员资格认定有关。

一、外嫁女的集体组织成员资格认定面临的困难。

(一)法律规定方面。我国对于农村集体经济组织成员的界定,尚未有明确统一的法律规定,实践中特别是对外嫁女及其子女的身份认定争议较大、较为复杂。

(二)传统习俗方面。嫁出去的姑娘泼出去的水。

(三)村民管理、村民自治方面。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定,我国农村村民实行自治,由村民依法办理自己的事情,村民会议或者经村民会议授权的村民代表会议经讨论,可以对涉及村民利益包括村集体经济所得收益的使用、土地承包经营方案等事项做出决定,村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。集体经济组织成员决定,属于村民自治的范畴,不属于法院民事案件受理范围。

二、外嫁女的集体组织成员资格认定需要综合考虑的因素。

(一)娘家处考虑因素:外嫁女的集体组织成员资格的认定,以及能否因此享受与其他村民同等待遇,获得安置补偿,应以户籍为基本原则,同时以是否形成较为固定的生产生活关系为条件进行充分考虑,也就是要对当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素综合认定。申言之,以征地补偿案件为例,一般从以下几方面综合考虑:一是外嫁女的户籍在征地补偿方案确定时是否仍然在原集体经济组织;二是征地补偿方案确定时,外嫁女是否仍然在集体经济组织实际生产和生活;三是外嫁女是否仍然以原集体经济组织的土地为基本生活保障;四是外嫁女所在集体经济组织的村民代表大会讨论决定的意见;五是外嫁女在集体经济组织履行村民义务情况等。

(二)婆家处考虑因素:在婆家处享受村民待遇情况。其婆家是否属于农村集体经济组织,其在婆家村是否分配有承包责任田以及在婆家村庄是否已经享有安置房等情况。如果在婆家已经分配承包责任田或者已经享受相关待遇了。其在娘家显然就不能二次享受了。

(三)需要注意的问题。部分外嫁女长期在外务工,对于户口仍在原籍的农村外出务工人员,国务院于2006年出台的《关于解决农民工问题的若干意见》中明确指出,要保障农民工依法享有的民主政治权利,农民工户籍所在地的村民委员会,在决定涉及农民工权益的重大事务时,应及时通知农民工,并通过适当方式行使民主权利。该意见虽非行政法规,但其明确传递出的政策导向,即使农民工长期在外务工,也不能因此以非“常住”为由,剥夺其所应享有的村民待遇。政府在进行补偿安置时,对此也应予以充分考量。

三、法律依据。

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定,我国农村村民实行自治。但是,村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,尤其是不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。保障妇女儿童合法权益、实行男女平等是我国的基本国策,《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条明确规定,妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配等方面,享有与男子平等的权利;任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由,侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。据此,与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,以侵犯妇女权益为代价所作村民会议决定,不能作为否认外嫁女集体经济组织成员资格的依据。

四、典型案例

1、王某某诉某某县人民政府不履行拆迁安置补偿职责二审行政判决书(2019)鲁行终1675号。

2、汤某、吴某经贸行政管理(内贸、外贸)二审行政裁定书(2018)鲁行终2520号

3、汪淑曼、济宁经济技术开发区管理委员会经贸行政管理(内贸、外贸)二审行政裁定书(2018)鲁行终2430号

4、佛山市高明区荷城街道**社区居民委员会**居民小组与佛山市高明区荷城街道办事处行政确认上诉案(2013)佛中法行终字第462号

5、原告关惠娴与被告佛山市高明区荷城街道育才社区居民委员会海口居民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一审民事判决书(2014)佛明法民一初字第167号

6、原告李红颜与被告佛山市高明区荷城街道育才社区居民委员会海口居民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一审民事判决书(2014)佛明法民一初字第160号



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